简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：提高科技承托能力，助力经济新的常态发展。作者：北京大学经济学院助理教授，世界银行短期顾问　刘冲坚决创意发展理念，就要深刻印象做到科技创新对经济提质增效的承托引导起到。

3月5日上午，国务院总理李克强在第十三届全国人大二次会议上所写的《政府工作报告》，把提高科技承托能力置放坚决创意引导发展、培育发展壮大新的动能的最重要方位。随着我国科技事业的较慢发展，全国两会对科技创新给与更加多高度注目，深刻印象印证大力实行创意驱动发展战略、将科技创新放在国家发展全局核心方位的战略定力与政策决意。随着我国经济由高速踏入中高速快速增长，提高科技创新对经济社会的承托能力越发要紧和关键。

从发达国家科技发展经验来看，科技承托能力的平稳发展，既来自于科研机构及科技企业蓬勃的创意活力，更加依赖适合创意的社会及市场环境，依赖一套需要将优质科研成果有效地转化成，且鼓舞完备、具备可持续性的科技创新管理体制。近些年来，科技领域顶层设计和改革实施日益反映国家对科技承托能力的高度重视。

为此，中央及地方政府陆续实施了一系列设施法律法规和与政策措施，通过深化改革我国科技体制，超越制约科技创新的经济壁垒、行政壁垒，大大唤起微观主体创意创业活力。例如，以政府引领+市场化运作为主要模式的创投基金在各地兴起，引领社会资本流向创业创意领域;各地方政府争相实施面向专利研发与申请人活动的针对性资助与补贴政策，有效地减少科技创新及科技成果转化成的资金成本约束。

因此，我国现行实施的创意发展反对政策正在获得明显效益，完备我国科技创新生态体系也步入了较好的发展机遇期，那么接下来的改革焦点应当是什么?基于仔细观察与思维，笔者指出，面临科技体制改革这一非常复杂的系统性工程，现阶段我们不应着力把握住一个主干+两个外围，在里外交织中把抵挡科技创新高效发展的制约性因素逐一击退。在这里，所谓的一个主干，即所指在科技创新与成果转化成过程中建构具体的产权归属于关系。精确做到当前科创领域产权关系，要诉诸于我国若干年来科技成果转化成涉及法律与制度演进。由于我国绝大多数高等院校和研究院所皆为国家出资运营的公立机构，因此其生产量的科技成果被定性为国有资产，处理过程中须严苛遵照国有资产管理办法。

环节多样的分级审核、资产价值评估等国有资产处理申请，使得我国高校、科研院所等事业单位创新科技成果的有效地转化成在实践中受到显著约束。基于此，《中华人民共和国增进科技成果转化成法》于2015年展开修改，要求将作为无形国有资产的科技成果处置权劳改，中止科技成果转化成申请人批准后和备案的行政程序。

然而，这一制度变化目前仍未获得切实有效的实践证明。法律条文上的规定与行政管理制度的不完全一致，使得高校与科研院的研发成果产权缺少具体的法律界定，在科技成果转化成过程中面对导致国有资产萎缩的法律风险，受阻了科技成果转化成效果。

因此，展开有效地法规统合，避免现有法律或政策文件的必允、不完备环节，推展公立高校、研究机构科研成果产权关系归属于明晰，是当下最急迫的改革焦点。当然，深化科技体制改革、建构完备的科技创新生态体系，在密码产权关系这一主要矛盾以外，完善高效的外围基础设施某种程度也不容忽视。

前面提及的两个外围，其一为建构多方合作的科技成果转化成服务体系，其二则为优化科技成果转化成资助与科技金融机制。在一套更为成熟期的科技创新体系中，不应不存在大量竞争活跃的科技服务机构，更佳充分发挥其专业性能，着力解决问题科技创新与转化成应用于中因信息不平面造成的供需不给定、信任缺陷以及搜索成本过低、科技成果的价值评估和投资前景无法做到等问题。当下，我国科技服务领域仍然部分沿袭若干年前的管理路径，科技服务机构多具备行政色彩和事业单位背景，对财政资助及政策反对的依赖性依然引人注目，无法构成充份竞争、具备创意活力的科技服务市场。

密码这一瓶颈，有关政策不应侧重希望市场化、社会化的技术交易和成果转化成服务机构秉承科技成果转化成中介机构去行政化改革方法，培育和扩充多元化的科技服务市场参予主体。而在引进新兴市场主体的同时，也要因地制宜改建与利用高校及研发机构内部技术转化成办公室，充分发挥其优势与主动性，更加密切地从研发前线挖出价值。最后必须特别强调的是，所谓提高机构服务能力，其本质在于提高人的能力。

作为方兴未艾的新领域，科技服务对专业化人才的拒绝极高，必须更加多不具备技术研究、经济管理、法律咨询、交易决策等方面的高素质复合型产业人才，因此，加快储备该领域的人力资源、建设人才队伍不容忽视。科技创新与成果转化成作为具备定公共品性质的社会活动，一定程度必须政府回应获取资金反对、投资引领与市场统合。中国科学技术发展战略研究院前些年的调研报告表明，我国有一半左右的科技成果转化成项目受限于资金容许没能顺利落地，解释经济门槛依然在充分发挥较强约束起到。

因此，建设有效地的资助制度和兴旺的科技金融服务，可以为科技创新与应用于疏浚血液，是加快获释科技创新活力的重要途径。目前，我国对科技创新与成果转化成项目的资助形式更为单一，大多仍以政府必要资助方式为其获取资金，无法确实充分发挥科技成果转化成的依存起到。政府应该逐步扩展资助渠道，糅合针对企业与研发机构合作获取资助等方式，构成行政专项资金多样化的资助体系。

而在行政专项资金资助外，我国也仍未构成更为有效地的市场化科技金融机制，中小企业的研发与成果转化成工作面对较高的资金约束和融资成本。回应，不应大力发展科技金融，充分发挥风险投资、中小金融机构等主体的起到，希望和考古市场化的资金来源，充分利用风险投资、中小金融机构等渠道，消弭中小企业在科创转化成面对的资金困境，为各类市场主体获取公平、易及的科技金融承托。总之，正如2019年《政府工作报告》中所具体特别强调的，要在推展科技体制改革措施落地起效上下功夫，绝不让改革政策逗留在口头上、纸面上。

构建创意驱动发展、提高科技承托能力，只有实施在科学合理的机制设计上，实施在明晰可实现的改革日程上，实施在各级政府部门、各类市场主体的有效地协作上，才能从宏伟的愿景改变为助力中国经济新的发展的核心引擎。作者简介：刘冲，北京大学经济学院助理教授，世界银行短期顾问。北京大学光华管理学院应用于经济学博士(2013)、清华经济管理学院博士后(2015)。

研究领域为公共经济学、发展经济学和政治经济学。近年来在Economic Journal、International Journal of Industrial Organization、Eonomics Letters、《经济研究》、《经济学(季刊)》、《世界经济》、《金融研究》等国内外知名期刊公开发表论文20多篇。先后主持人国家自然科学基金、农业部农村经济研究中心研究基金等多项科研课题。

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